陜西省西咸新區(qū)作為全國首個以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國家級新區(qū)，在工程建設領域以創(chuàng)新為使命，以需求和問題為導向，積極作為、靠前謀劃，通過“一套流程管項目”實行全流程、全覆蓋改革，全面推行“區(qū)域評估”“告知承諾”“聯(lián)合驗收”等舉措，全力破解申報材料不簡、審批流程不優(yōu)、企業(yè)辦事不便等問題，著力打造“四最”營商環(huán)境，助力新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
“一套流程”破解“手續(xù)繁”。針對社會投資小型低風險項目推行“清單制+告知承諾制”，開辟“一類項目一套流程”綠色通道，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程，取消交評、能評等12個評估評審事項，實行工程建設和施工許可兩階段合并辦理。實施以來，以聯(lián)東U谷14#廠房項目為試點，4個工作日內(nèi)完成立項、用地、工程規(guī)劃、施工四項手續(xù)辦理，全流程審批時限壓減63%、申請材料壓減10%，實現(xiàn)資料填報“極簡化”、企業(yè)報建“便捷化”、行政審批“高效化”。
“兩鏈融合”破解“交房難”。新區(qū)推行新建商品房“交房即交證”，將申辦手續(xù)（服務鏈）和審核環(huán)節(jié)（協(xié)作鏈）進行融合，通過提前介入、協(xié)同聯(lián)動等舉措，打通各部門之間的信息壁壘，原本需要依次辦理的竣工驗收、房屋實測、權籍調(diào)查、稅費繳納等手續(xù)，通過并聯(lián)審批實現(xiàn)“四環(huán)合一、同步辦理”。截至目前，已開展7次“交房即交證”現(xiàn)場活動，合計558位業(yè)主實現(xiàn)“一手領鑰匙，一手拿房本”，為群眾節(jié)省拿證時間約1~3年，更多購房者享受到改革紅利。
“三個階段”破解“開工慢”。推行產(chǎn)業(yè)項目“拿地即開工”，工業(yè)、科研用地按照施工時序分基坑、地下、地上三階段核發(fā)施工許可。在滿足規(guī)劃條件書技術指標、簽訂土地出讓合同且具備基坑開挖施工圖紙要求后即可先行核發(fā)“基坑部分”施工許可證，破解企業(yè)取得土地后“開工慢”的問題。為企業(yè)從拿地到開工節(jié)省2~3個月時間，極大地推動了項目建設進程。
“四位一體”破解“測繪亂”。新區(qū)將工程建設項目全流程涉及的用地測量、工程實施測量、竣工及不動產(chǎn)測量4類業(yè)務分階段進行整合，交由一家具備相應測繪資質(zhì)的服務機構(gòu)承擔，有效解決了“多次委托、多次測量、成果不共享、前后不統(tǒng)一”的難點、堵點問題，是西咸新區(qū)推行“多測整合”的有效成果。截至目前，已在10個項目組織開展“聯(lián)合測繪”，實現(xiàn)同一標的物測一次、同一成果報送一次、同一成果驗收一次的改革成效。
“五方統(tǒng)籌”破解“報裝散”。實行“水電氣暖訊”一次辦集成改革，通過明確配套標準、簡化報裝流程、前置管網(wǎng)鋪設、控制作業(yè)成本、全程幫辦代辦五項實措取消外線審批，將各類市政管網(wǎng)由管委會出資鋪設至用地紅線邊界，推行告知承諾制，免除所有行政許可手續(xù)，實現(xiàn)“一張表單、一套材料、聯(lián)合報裝、并行辦理”的便捷申報模式，將申請材料壓縮80%，審批時限壓縮60%，達到建設項目“申請即可快速接入”的服務目標。節(jié)約企業(yè)成本，提升報裝效率。
“六評合一”破解“評估緩”。新區(qū)通過系統(tǒng)梳理評估事項、合理選取評估區(qū)域、科學制定評估標準、統(tǒng)籌組織評估評審、大力推行告知承諾等措施，實現(xiàn)項目審批提速90%以上，申請材料壓縮50%以上。2021年在“秦創(chuàng)原”5.08平方公里范圍內(nèi)已全部推行穩(wěn)評、文勘、地災、能評、水保、防洪6事項的區(qū)域評估。按照總體規(guī)劃該區(qū)域擬進駐項目約170個，預計可節(jié)省企業(yè)報告編制費用約3100萬元，可節(jié)約專家評審費用約240萬元，單個項目可壓縮企業(yè)編制報告時間約2個月。
“七驗同步”破解“驗收晚”。新區(qū)將規(guī)劃、消防、人防、綠化、海綿、綠建、竣備部門單項驗收按照“統(tǒng)一流程、一窗受理、資源共享、并聯(lián)審批”方式整合。未開展聯(lián)合驗收前，政府、社會投資建設項目僅各專項驗收就需20個工作日，實施聯(lián)合驗收改革后，分別壓縮至8個、5個工作日以內(nèi)。將各行業(yè)專項驗收資料精簡為“一張表單一次提交”，實現(xiàn)審批時限壓縮60%和75%，申請資料壓減80%，為企業(yè)縮短驗收時間，節(jié)約成本，高效推進工程建設項目落地實施。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》張健
