日前，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好建筑業(yè)“證照分離”改革銜接有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確停止受理三級、丙級等60余項資質(zhì)申請，建設工程企業(yè)資質(zhì)類別進一步簡化。
“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準” 不久或?qū)⒙涞?/span>
近年來，隨著“放管服”改革的持續(xù)深入進行，減少不必要的審批和證明事項，放權(quán)于企業(yè)、讓利于民眾成為政府改革的重點?！白C照分離”改革進一步激發(fā)了市場主體活力，加快了政府管理方式轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)辦事更加便利、更加快捷，對營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化起到了積極作用。
《通知》的發(fā)布，是貫徹落實《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》要求、更好地服務市場主體的重要舉措，也是《建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）精神的延續(xù)。
2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《改革方案》，針對建設工程企業(yè)資質(zhì)類別過細、等級過多、準入門檻高手續(xù)繁等問題，將工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減至245項，除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。這是國務院常務會議提出在全國大幅壓減建設工程企業(yè)資質(zhì)并加強監(jiān)管后，工程建設領(lǐng)域的一次重要改革舉措。
此前，住房和城鄉(xiāng)建設部推動工程建設領(lǐng)域資質(zhì)改革的腳步一直未停。2020年7月住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，新一輪資質(zhì)改革的大幕就已拉開。資質(zhì)標準框架確定、《改革方案》出臺之后，建設工程企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準等的修訂工作隨即啟動。在《通知》中，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”一詞多次出現(xiàn)，業(yè)內(nèi)人士認為，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”不久或?qū)⒙涞?，建筑業(yè)新競爭格局屆時將形成。
資質(zhì)改革的力度更大 對建筑業(yè)是重大利好
資質(zhì)是企業(yè)參與市場競爭的“通行證”。企業(yè)資質(zhì)等級高低，是企業(yè)實力的重要體現(xiàn)，資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展全局。
《改革方案》出臺后，專家給出的評價是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強，對建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質(zhì)等級調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。
資質(zhì)改革的目的是進一步優(yōu)化市場環(huán)境，促進行業(yè)企業(yè)完善信用機制，強化事中事后監(jiān)管。從長期來看，資質(zhì)改革是推動建筑業(yè)向能力競爭時代邁進的重要舉措。改革是漸進的過程，從短期來看，資質(zhì)的影響仍將持續(xù)。
6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設部公布核準的2021年度第三批建設工程企業(yè)資質(zhì)名單，中交四公局第一工程有限公司等16家建筑業(yè)企業(yè)獲批施工總承包特級資質(zhì)。從中可以看出，一方面，“淡化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格”的大趨勢，并未影響企業(yè)申請高等級資質(zhì)證書的熱情。之所以會出現(xiàn)這種局面，一是企業(yè)有“路徑依賴”，長期的市場競爭讓企業(yè)養(yǎng)成了習慣；二是《征求意見稿》將施工總承包特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，明確“取得綜合資質(zhì)的企業(yè)，可承擔各類別、各等級施工總承包業(yè)務，不再申請或持有其他施工資質(zhì)”，擁有特級資質(zhì)的企業(yè)，未來經(jīng)營范圍將進一步擴大。另一方面，越來越多企業(yè)開始向建筑業(yè)第一陣營沖擊，擁有高等級資質(zhì)依然是實力的重要象征。市場競爭和各方面改革舉措，都在推動有實力的企業(yè)不斷向更好、更強發(fā)展，建筑業(yè)“強者恒強”局面正在形成。未來“中國建造”品牌的打造，這些企業(yè)將發(fā)揮重要作用。而建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局的形成，需要全行業(yè)的共同努力，資質(zhì)改革為行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級積蓄新的力量。
停止受理60余項資質(zhì)申請 將強化優(yōu)勝劣汰趨勢
《通知》明確停止受理建筑工程施工總承包三級、建設工程設計丙丁級等60余項資質(zhì)申請。這一舉措將給各參與方帶來明顯影響。
從企業(yè)發(fā)展角度來說，已經(jīng)擁有特級資質(zhì)的企業(yè)將在未來競爭中占得領(lǐng)先優(yōu)勢，部分擁有低等級資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步擴大。從目前的文件精神來看，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”實施后，將推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。
對于“包工頭”而言，政策“過渡期”為其走向正規(guī)化、合法化提供了空間?！靶碌慕ㄔO工程企業(yè)資質(zhì)標準”實施后，事中事后監(jiān)管力度加大，行業(yè)對掛靠行為的查處力度將升級，行業(yè)規(guī)范化、市場化發(fā)展步伐將進一步加快。
對于建筑業(yè)從業(yè)者來說，“新的建設工程企業(yè)資質(zhì)標準”實施后，個人執(zhí)業(yè)資格將得到強化，有實力的建造師將迎來發(fā)展的“春天”。
今年是“十四五”開局之年，各行各業(yè)正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是建筑業(yè)面臨的新任務。因此，對于國家和行業(yè)主管部門出臺的政策措施，行業(yè)同仁要做到既能“入乎其內(nèi)”，又能“出乎其外”?！叭牒跗鋬?nèi)”，要站在建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展角度，看到政策舉措落地帶來的實效；“出乎其外”，要站在中華民族偉大復興的高度、站在加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系高度、站在打造“中國建造”品牌高度，看到建筑業(yè)改革轉(zhuǎn)型的重要性、必要性、迫切性。對于關(guān)乎全行業(yè)發(fā)展的資質(zhì)改革政策措施的出臺，更是如此。只有充分認識到此項改革的意義，確保圓滿完成各項任務，才能推動建筑業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
摘自《中國建設新聞網(wǎng)》談建
